核心提示：充分總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會共治理念，創(chuàng)新工作機制，聯(lián)合中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、美團點評法律政策研究中心、京東法律研究院共同評選、聯(lián)合發(fā)布2017年度食品安全法治十大事件。四家評選單位聯(lián)合推選候選素材20件，通過微信公眾投票，將得票前十的候選素材確定為2017年度食品安全法治十大事件，并邀請相關(guān)專家從法治角度進行專業(yè)盤點，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心會同另外三家單位審定。

　　食品安全事關(guān)每個人的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，事關(guān)政府的治理能力和公信力。食品安全法治化水平是衡量一國法治水平的重要指標(biāo)。2015年新修訂的《食品安全法》實施以來，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心持續(xù)發(fā)布年度食品安全法治十大事件。希望通過組織評選年度十大事件，促進各界更廣泛地關(guān)注和參與食品安全法治建設(shè)，推進食品安全立法更加科學(xué)、執(zhí)法更加嚴(yán)格、司法更加公正、守法更加普遍，推動我國食品安全法治化水平不斷提升。

　　2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是食品安全法治建設(shè)持續(xù)深入推進的一年。十九大報告強調(diào)：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”為充分總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會共治理念，創(chuàng)新工作機制，聯(lián)合中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、美團點評法律政策研究中心、京東法律研究院共同評選、聯(lián)合發(fā)布2017年度食品安全法治十大事件。四家評選單位聯(lián)合推選候選素材20件，通過微信公眾投票，將得票前十的候選素材確定為2017年度食品安全法治十大事件，并邀請相關(guān)專家從法治角度進行專業(yè)盤點，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心會同另外三家單位審定。事件盤點由“事件概況”和“事件點評”兩部分組成。

　　《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》引領(lǐng)新時代食品安全治理新格局

　　事件概況：

　　2017年2月14日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，明確了全面落實企業(yè)主體責(zé)任、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、完善法律法規(guī)制度、嚴(yán)格源頭治理、嚴(yán)格過程監(jiān)管、強化抽樣檢驗、嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術(shù)支撐能力、加快建立職業(yè)化檢查員隊伍、加快形成社會共治格局、深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動等11項主要任務(wù)。

　　事件點評：

　　保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。我國食品安全治理面臨食品產(chǎn)業(yè)水平參差不一、源頭治理困難較大、食品安全文化不夠發(fā)達、監(jiān)管體系仍需理順等諸多問題。因此，有計劃地進行頂層設(shè)計，盤點問題存量，強化問題導(dǎo)向，謀求制度設(shè)計增量，意義十分重大。

　　《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》是新時代重要的食品安全治理頂層設(shè)計。總體上看，規(guī)劃堅持問題導(dǎo)向，實事求是，穩(wěn)中有進，全面布局，點面結(jié)合，是2015年《食品安全法》基本精神的政策體現(xiàn)，必將更好引領(lǐng)新時代我國食品安全治理新格局。從內(nèi)容上看，規(guī)劃既有宏觀的制度設(shè)計，如全面重申企業(yè)主體責(zé)任、狠抓標(biāo)準(zhǔn)體系完善、強調(diào)過程監(jiān)管的嚴(yán)格性，也有微觀的治理思路，如職業(yè)檢測員隊伍建設(shè)、加強抽檢制度完善等；既有傳統(tǒng)工作思路的延續(xù)，如強調(diào)進一步完善法律制度體系，也有一些新的思路和舉措，如完善社會共治、提高技術(shù)支撐能力等，體現(xiàn)了良法善治大背景下食品安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，也契合了新技術(shù)革命浪潮下技術(shù)對于制度和實踐的重要支撐作用。

　　（王旭 中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作取得階段性成效

　　事件概況：

　　2017年，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布通報函，通報食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作情況。根據(jù)通報函介紹，納入標(biāo)準(zhǔn)目錄的標(biāo)準(zhǔn)共1224項，重點清理了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和矛盾的問題。其中1082項農(nóng)藥獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)部進行進一步清理整合，對另外3310項食品標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分情形分別納入“食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合名單”“建議適時廢止的標(biāo)準(zhǔn)名單”“不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)名單”。

　　事件點評：

　　2015年《食品安全法》頒布以來，各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作一直在推進中。此次標(biāo)準(zhǔn)目錄的發(fā)布和各項清理整合工作的推進，極大解決了長期以來國家安全食品標(biāo)準(zhǔn)彼此矛盾、表述重復(fù)、適用交叉等問題，有助于改變食品分段監(jiān)管以來形成的標(biāo)準(zhǔn)“法出多門”和理解適用混亂的狀況，有利于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，對食品安全執(zhí)法和司法尺度的統(tǒng)一也將起到積極作用。

　　這次清理過程中也暴露出一些問題。一是標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的固有問題尚未得到根本性解決，有待日后清理工作的進一步展開和標(biāo)準(zhǔn)起草修訂工作的科學(xué)鋪陳；二是標(biāo)準(zhǔn)表述不規(guī)范、一般性條款語義模糊等現(xiàn)象仍然存在；三是部分標(biāo)準(zhǔn)相對滯后、不符合產(chǎn)業(yè)政策。期待以衛(wèi)計委為代表的食藥標(biāo)準(zhǔn)制定部門以此次清理為契機，認真分析、盡快解決此次清理中暴露的問題。

　?。ㄍ醪疄t 中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

　　特殊食品注冊和備案制全面啟動

　　事件概況：

　　2017年4月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強保健食品監(jiān)管工作的意見（征求意見稿）》和《保健食品備案工作指南（試行）》，要求生產(chǎn)和進口依法應(yīng)當(dāng)備案的保健食品，應(yīng)按規(guī)定向省級或國家食品藥品監(jiān)管總局備案，未經(jīng)備案不得生產(chǎn)銷售。與此同時，國家食品藥品監(jiān)管總局整合有關(guān)職能，成立特殊食品注冊管理司，專門負責(zé)研究擬訂特殊食品注冊管理制度并組織監(jiān)督實施。2017年11月，國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局出臺《關(guān)于進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊執(zhí)行日期的公告》，要求2018年1月1日后生產(chǎn)的進口配方乳粉應(yīng)當(dāng)取得國家食品藥品監(jiān)管總局產(chǎn)品配方注冊，并在產(chǎn)品銷售包裝上注明注冊號，未經(jīng)注冊嚴(yán)禁境內(nèi)銷售。

　　事件點評：

　　特殊食品是食品的一個重要門類，特殊食品管理是食品安全法治的重要環(huán)節(jié)。針對特殊食品注冊和備案管理成立專門機構(gòu)，并全面啟動特殊食品注冊和備案制，是國家建立最嚴(yán)格食品監(jiān)管體系的重要一步，對有關(guān)企業(yè)提出了更多合法合規(guī)要求，也使保健食品行業(yè)從單一的“藍帽子”時代，邁入注冊制的“藍帽子”和橘紅色的備案制標(biāo)識共存的新時期。這對于規(guī)范特殊食品市場秩序、保障特殊食品安全和提升特殊食品治理法治化具有重要意義。

　　未來在進一步完善管理制度的同時，應(yīng)將工作重點放在制度落實上。一方面，要考慮現(xiàn)有立法的質(zhì)量及相互銜接問題。要全面考察特殊食品注冊法律規(guī)范體系現(xiàn)狀，細致梳理其中存在的問題，提出相應(yīng)的“立改廢釋”建議。另一方面，要著重加強制度貫徹落實。在新的監(jiān)管格局下，特殊食品市場的“仿保健食品”會不會越來越少，“打擦邊球”的現(xiàn)象能否有效消除，從根本上取決于制度化監(jiān)管是否到位。特殊食品注冊管理司的工作職責(zé)中，多項涉及組織監(jiān)督實施，如研究擬訂特殊食品注冊管理制度并組織監(jiān)督實施，研究擬訂特殊食品注冊管理技術(shù)規(guī)范并組織實施，組織開展與特殊食品注冊行政審批、備案管理相關(guān)的檢查、督導(dǎo)工作，配合相關(guān)司局開展特殊食品管理國際交流、生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理、稽查辦案等工作。期待特殊食品注冊管理司等部門切實履行好工作職責(zé)，提高特殊食品監(jiān)管的實效性。

　　（陳燕 中國法學(xué)會食品安全法治研究中心研究員）

　　地方探索小餐飲納入監(jiān)管，備案登記成首選項

　　事件概況：

　　近年來，各省市逐步開始探索通過備案、登記、核準(zhǔn)、申請人承諾制等方式，推動符合食品安全衛(wèi)生基本要求的小餐飲實施備案、登記。據(jù)統(tǒng)計，2017年已有上海、浙江、安徽、福建、廣東、廣西、貴州、湖北、山東、山西、黑龍江等多地通過出臺辦法、條例等，將小餐飲、小經(jīng)營店等食品小微業(yè)態(tài)納入監(jiān)管視野，積極引導(dǎo)推動小微業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

　　事件點評：

　　以小餐飲等為代表的食品小微業(yè)態(tài)，在活躍經(jīng)濟、促進就業(yè)、便利生活方面發(fā)揮了積極作用。然而，小餐飲由于房屋屬性、環(huán)保等原因出現(xiàn)的無證經(jīng)營情況，也是食品監(jiān)管領(lǐng)域長期面臨的治理難題。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，小攤販、小作坊等食品小微業(yè)態(tài)管理屬于地方事權(quán)。以往各地在小餐飲等小微業(yè)態(tài)治理中較多采用取締等方式，運動式執(zhí)法的治理模式達不到預(yù)期效果，無證經(jīng)營等情況容易復(fù)燃。在此背景下，各地監(jiān)管部門嘗試推行小餐飲的備案、登記、核準(zhǔn)等新的管理舉措，符合分類管理、精細化管理的要求，也是對國務(wù)院“放管服”改革政策的具體落實。遠期來看，積極探索“重監(jiān)管、輕準(zhǔn)入、多方參與”的餐飲食品安全治理體系，將成為未來食品安全治理的一個重要方向。

　　小餐飲等小微業(yè)態(tài)治理還應(yīng)秉持綜合治理的理念，客觀全面地分析其問題根源，找到解決路徑。客觀分析無證餐飲成因，可以看到其作為普通民眾謀生手段的不可替代性，餐飲規(guī)劃缺失帶來的房屋產(chǎn)權(quán)問題，以及普通民眾對低廉便捷餐飲的剛性需求和過高的法規(guī)門檻之間的矛盾。這些問題都有待于食藥、城管、規(guī)劃等相關(guān)部門加強溝通配合，通盤綜合解決。

　?。ǘ《?美團點評法律政策研究中心高級研究員）

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管走向精細化

　　事件概況：

　　2017年11月6日，國家食藥監(jiān)總局頒布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2018年1月1日起正式實施。《辦法》堅持“一體兩翼”的整體法律制度設(shè)計走向，以不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品安全水平為本位，系統(tǒng)規(guī)定了入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和第三方平臺的責(zé)任。《辦法》突出了入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全主體責(zé)任，要求其必須具備食品經(jīng)營許可等法定資質(zhì)和實體門店，并對經(jīng)營過程中的信息公示、食品原料安全和制作過程規(guī)范、配送要求等做了明確規(guī)定?！掇k法》系統(tǒng)構(gòu)建了第三方平臺的食品安全管理責(zé)任，明確對第三方平臺實施備案管理，并對平臺在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)審查、消費者權(quán)益保護、經(jīng)營行為監(jiān)測等方面的食品安全管理責(zé)任進行了明確。

　　事件點評：

　　得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”與本地生活服務(wù)的深度融合，中國的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場近年來快速增長，在提升餐廳經(jīng)營水平、促進就業(yè)、為消費者提供更多元化的消費場景方面發(fā)揮著積極作用。移動大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺Trustdata2018年1月25日發(fā)布的《2017年中國移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析報告》顯示，外賣行業(yè)2017年全年的市場交易規(guī)模近2000億元人民幣，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。在此背景下，國家食品藥品監(jiān)管總局出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，堅持以不斷提升食品安全水平為核心，著力推動落實食品安全主體責(zé)任，積極構(gòu)建食品安全社會共治格局，為餐飲商戶和第三方平臺依法合規(guī)經(jīng)營提供了更加精細、更具操作性的行動指引，有利于促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展?！掇k法》堅持科學(xué)監(jiān)管的立法原則，在具體法律責(zé)任條款設(shè)計上對違法違規(guī)行為設(shè)定責(zé)令改正等行政管理措施，較好地體現(xiàn)了行政法治的比例原則。

　?。ǘ《?美團點評法律政策研究中心高級研究員）

　　農(nóng)業(yè)部推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的規(guī)范化

　　事件概況：

　　為進一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機制，農(nóng)業(yè)部于2016年7月在部分省先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證800多萬張。2017年，浙江制定實施了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，成為全國第一個全面啟用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的省份。農(nóng)業(yè)部指出，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是質(zhì)量興農(nóng)的重要載體，要強化頂層設(shè)計，加快法律法規(guī)制定，實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理。將合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)相結(jié)合，以信用為核心，建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機制。

　　事件點評：

　　長期以來，我國食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域經(jīng)營主體數(shù)量龐大、主體責(zé)任意識淡薄、基層監(jiān)管力量薄弱、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營不規(guī)范等問題突出。建立與市場準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，并以合格證的形式作出明示保證，有利于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成有效的倒逼機制。

　　當(dāng)然，食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理是一整套監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品合格證管理只是其中的一項內(nèi)容。要確保這種監(jiān)管創(chuàng)新取得實效，不能僅靠頒發(fā)合格證了事，必須加強發(fā)證之后的全程嚴(yán)格監(jiān)管，包括將合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)相結(jié)合，建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的全覆蓋監(jiān)管機制，推進建立健全嚴(yán)格的食用農(nóng)產(chǎn)品安全法治體系。

　?。愌?中國法學(xué)會食品安全法治研究中心研究員）

　　項目式風(fēng)險評估成為食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管重要選項

　　事件概況：

　　2017年12月6日，星巴克臻選咖啡上海烘焙工坊在上海開業(yè)，成為首家在上海獲得“焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可證”的企業(yè)。烘焙工坊集“開放式生產(chǎn)+餐飲+零售+文化體驗”等元素為一體，其中“不通過設(shè)置墻壁或獨立房間進行隔離，直接向消費者展示焙炒咖啡生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程，消費者直接進入食品生產(chǎn)企業(yè)”的開放式生產(chǎn)模式，與現(xiàn)行《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《食品生產(chǎn)許可審查通則》存在抵觸。上海食品藥品監(jiān)管部門采取項目式風(fēng)險評估的方式，多次組織國家食品藥品監(jiān)管總局、國家食品安全風(fēng)險評估中心、中國食品工業(yè)協(xié)會、國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心等部門專家分析評估新業(yè)態(tài)的風(fēng)險點、提出整改意見，確保項目許可的風(fēng)險可控。后續(xù)通過制定《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細則》，為項目排除了法規(guī)障礙，并為以后類似新業(yè)態(tài)的發(fā)證和事后監(jiān)管提供了依據(jù)。

　　事件點評：

　　隨著各方在新零售領(lǐng)域不斷加碼，集生產(chǎn)、餐飲、零售、文化體驗等為一體的食品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，無人面條機、無人榨汁機、無人披薩、自動售貨機等各種創(chuàng)新考驗著監(jiān)管智慧。傳統(tǒng)監(jiān)管如何在理念和具體舉措上適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，確保監(jiān)管的及時性、針對性和有效性，是監(jiān)管面臨的重要課題。比如，在自動售貨機興起之初，其廣泛布點的經(jīng)營方式是否符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》“一址一證”的要求，當(dāng)時地方監(jiān)管部門有不同的看法。隨著這一業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，各地監(jiān)管部門及時更新監(jiān)管理念，作出允許自動售貨機布點可由經(jīng)營企業(yè)辦理一張經(jīng)營許可證的規(guī)定，較好地解決了這一問題。

　　星巴克烘焙工坊的許可問題，是新業(yè)態(tài)發(fā)展與現(xiàn)有食品安全規(guī)制方案存在張力的典型例證。從堅守食品安全底線與促進食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展的雙重視角出發(fā)，烘焙工坊項目式風(fēng)險評估的實踐為新業(yè)態(tài)監(jiān)管提供了良好的范本和開端?？梢灶A(yù)見，在傳統(tǒng)監(jiān)管手段不能滿足新業(yè)態(tài)許可管理和日常監(jiān)管需要的情況下，項目式風(fēng)險評估將成為食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管的重要選項。從建章立制的角度出發(fā)，甚至有必要專門出臺食品新業(yè)態(tài)項目式風(fēng)險評估的實施細則，系統(tǒng)規(guī)定此類風(fēng)險評估的程序、范圍和具體操作路徑。

　?。ǘ《?美團點評法律政策研究中心高級研究員）

　　食品安全欺詐和虛假宣傳新規(guī)出臺

　　事件概況：

　　2017年2月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全欺詐行為查處辦法（征求意見稿）》。2017年7月，國務(wù)院食品安全辦、工信部等9部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治方案》，提出加強對食品與保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管。其中，明確了第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任，要求食品與保健食品交易網(wǎng)站、第三方平臺提供者等主體應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品及保健食品經(jīng)營者的許可證，并進行實名登記；對經(jīng)營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規(guī)行為的，相關(guān)交易網(wǎng)站、平臺要依法承擔(dān)相應(yīng)的虛假宣傳法律責(zé)任。

　　事件點評：

　　食品安全欺詐和虛假宣傳是食品安全治理的頑疾。此次出臺食品欺詐和虛假宣傳新規(guī)，旨在通過明確交易網(wǎng)站及第三方平臺的虛假宣傳責(zé)任，治理食品安全欺詐和虛假宣傳亂象。新規(guī)通過法治方式治理食品安全欺詐和虛假宣傳值得肯定，其實效性有待實踐檢驗。

　　長遠來看，有效治理食品欺詐，必須進一步細化并切實貫徹食品安全社會共治原則。一方面，要繼續(xù)完善食品安全相關(guān)法律制度?！妒称钒踩ā返?條雖然已經(jīng)明確食品安全工作堅持“社會共治”的監(jiān)督管理制度，但對于如何落實和規(guī)范社會力量參與食品安全社會治理，還應(yīng)出臺具體明確的實施細則和操作規(guī)范，對社會力量參與食品安全監(jiān)管工作社會治理的責(zé)、權(quán)、利，應(yīng)當(dāng)予以進一步明確。

　　另一方面，要切實落實企業(yè)主體責(zé)任，同時調(diào)動社會力量參與食品安全社會治理。一是建立食品安全“黑白名單”制度。根據(jù)食品經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員守法情況，將從事食品安全行為的企業(yè)和責(zé)任人列入“黑白名單”，增強守法經(jīng)營企業(yè)和人員的信譽和影響，增加食品安全違法行為的違法成本。二是健全食品安全舉報獎勵制度。國家食品藥品監(jiān)管總局、財政部2017年8月9日印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，為食品安全有獎舉報制度的建立提供了法規(guī)基礎(chǔ)，下一步要落到實處。三是重視行業(yè)組織的作用。行業(yè)組織熟悉行業(yè)情況，在承接政府職能、落實食品安全治理措施方面具有獨特優(yōu)勢，可以而且應(yīng)當(dāng)有效參與食品安全社會共治。

　?。ㄎ恒?京東法律研究院高級研究員）

　　食品職業(yè)索賠現(xiàn)象引發(fā)持續(xù)關(guān)注

　　事件概況：

　　2017年5月19日，最高人民法院辦公廳在一份對人大代表議案的回復(fù)件中提出，將逐步遏制除食品藥品領(lǐng)域外的牟利性職業(yè)打假行為。2017年11月，北京市第三中級人民法院在針對一件民事上訴案件所作的終審判決中稱，“食品安全職業(yè)索賠與《消費者權(quán)益保護法》保護普通消費者的立法本意不符，更重要的是，這種以訴訟為手段、以法院為工具的行為，不僅造成司法資源的巨大浪費，也極大影響法院司法權(quán)威。若出于打擊假冒偽劣商品的需要，完全可以采取向有關(guān)行政主管部門舉報等方式進行，且成效最快，這才是一個打假者應(yīng)予采取的手段”。

　　事件點評：

　　近年來，食品職業(yè)打假商業(yè)化趨勢明顯，以職業(yè)索賠為核心特征的打假引發(fā)各方激烈爭論。職業(yè)索賠主要聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的標(biāo)簽標(biāo)識、保質(zhì)期等問題，以與生產(chǎn)經(jīng)營者私下協(xié)商、投訴舉報或提起訴訟為主要方式，以獲得生產(chǎn)經(jīng)營者私了金、政府舉報獎金或司法判決賠償金為主要目的。食品職業(yè)索賠主要依據(jù)《食品安全法》第148條第2款規(guī)定的懲罰性賠償制度展開。有觀點認為，食品職業(yè)索賠過度聚焦于食品標(biāo)簽標(biāo)識瑕疵等與實質(zhì)食品安全無關(guān)的領(lǐng)域，個別職業(yè)索賠人甚至故意捏造、提交虛假證據(jù)虛構(gòu)事實；食品職業(yè)索賠過多聚焦私人利益格局再分配，而對公共利益增益有限，某種程度上反而造成大量的行政、司法資源浪費。2018年2月7日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》根據(jù)最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對該司法解釋的介紹，“職業(yè)打假人”不符合《行政訴訟法》第25條第1款規(guī)定的條件，不具備原告資格并指出：“在司法實踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。一些與自身合法權(quán)益沒有關(guān)系或者與被投訴事項沒有關(guān)聯(lián)的‘職業(yè)打假人'’投訴專業(yè)戶‘，利用立案登記制度降低門檻之機，反復(fù)向行政機關(guān)進行投訴。被投訴機關(guān)無論作出還是不作出處理決定，’職業(yè)打假人‘等都會基于施加壓力等目的而提起行政訴訟。這些人為制造的訴訟，既干擾了行政機關(guān)的正常管理，也浪費了法院有限的司法資源，也使得其他公民正當(dāng)?shù)耐对V權(quán)利受到影響。”

　　應(yīng)當(dāng)看到，職業(yè)索賠人既有通過職業(yè)索賠獲取私利的一面，也有監(jiān)督食品安全法律實施的公共屬性。未來有必要加強對職業(yè)索賠現(xiàn)象的實證調(diào)研，對既有食品懲罰性賠償?shù)姆烧哌M行全面評估。同時，也有專家建議研究激活有獎舉報制度，對索賠類型化、索賠金額與行政罰款比例掛鉤，對預(yù)包裝食品方面的舉報信息由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一匯集處理等。如何在將職業(yè)索賠人排除于司法程序之外的同時，使之發(fā)揮正能量、成為食品安全社會共治的有生力量，從而使之依法有序地開展維權(quán)和社會監(jiān)督活動，是需要立法者、執(zhí)法者、司法者及社會各界進一步思考的問題。

　?。ㄎ恒?京東法律研究院高級研究員）

　　食品安全謠言整治新規(guī)出臺，多名造謠者受懲處

　　事件概況：

　　2017年7月，國務(wù)院食品安全委員會、國家食品藥品監(jiān)管總局等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求相關(guān)部門主動公開政務(wù)信息，對網(wǎng)絡(luò)食品安全謠言及時組織辟謠，嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者；要求各級網(wǎng)信、通信主管部門要督促網(wǎng)絡(luò)運營者加強對用戶發(fā)布信息的管理。2017年網(wǎng)絡(luò)上所流傳的“塑料紫菜”“棉花肉松”“塑料大米”“SK5病毒”“蒙牛黃曲霉菌”“金龍魚回收地溝油”等謠言，造謠者均已被依法追究責(zé)任，嚴(yán)重者如“塑料紫菜”的造謠者王某某因敲詐勒索罪被法院判處有期徒刑1年10個月，并處罰金。

　　事件點評：

　　食品安全謠言的生成和傳播，不僅會對食品行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且會引發(fā)消費者的廣泛擔(dān)憂，并可能成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素?！蛾P(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》的出臺，標(biāo)志著食品安全謠言整治進一步納入法治軌道，這對于改變“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”的現(xiàn)狀意義重大。

　　食品安全謠言的防控與治理，既需要政府通過信息公開不斷提升透明度，也需要相關(guān)部門科學(xué)及時組織辟謠。重拳出擊整治食品安全謠言只是第一步，需要深入反思的是，為什么那么多看似缺乏常識的食品安全謠言能夠大行其道？為什么那么多消費者會抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)？構(gòu)建食品安全謠言治理的可持續(xù)性制度體系，優(yōu)化食品安全科學(xué)知識的傳播效果，真正確保食品安全謠言不僅止于智者，而且能夠止于真相，止于善治，這才是理食品安全謠言的初心和使命。

　　（劉鵬 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）